展览业的统一高效管理势在必行

　　20世纪90年代以来，展览在我国蓬勃兴起，并迅速形成产业，展览业在我国经济发展和社会生活中的地位和作用越来越重要，影响也越来越深广，已成为不可缺少的产业。但在实际工作中，我们还没有从整体上将其作为一个产业进行有效地管理，在一定程度上影响了展览业在社会主义市场经济条件下有序发展。对此，有待于对展览从产业的层面上科学对待和准确把握，在管理体制、法规体系、发展规划、政策和措施等宏观管理上营造有利于展览业发展的大环境，保障和促进展览业健康快速发展。

　　我国展览业经历了十几年的较短发展，就基本完成了从零星到规模、从局部到全局、从单一到系列、从影响经济到影响全社会、从一类活动到产业的质变过程。社会的发展已离不开展览业，展览现已具备了产业的本质属性和基本特征，毋庸置疑展览业已成为真正意义上的产业。

　　实行高效统一的展览业，宏观管理势在必行

　　宏观管理的主要特性是统一性、整体性和规划性。国家对一个产业实行宏观管理，是保证产业按客观规律运行和发展的最基本的要求。要彻底改变政府多部门管理，政府和非政府组织共同行使政府管理权，并带有计划经济色彩的微观管理，实行符合社会主义市场经济规律要求的，全国统一高效的展览业宏观管理，建立健全管理体制、法规体系、政策体系，以及制定发展规划。

　　1、建立健全管理体制。展览业应建立中央政府集中统一的宏观管理体制，体制内实行中央政府与地方政府，政府与民间组织两条不同的管理路线、管理手段和方式，但两条管理路线要目标一致，渠道畅通，协调配合。

　　2、建立法规体系。依法行政是社会主义市场经济条件下的基本管理手段。现展览市场的状况亟待用法规来规范和治理，尽快建立国家的法规、与国家的法规原则条款相一致的地方法规，以及中介组织的游戏规则并举的法规体系，从而改变展览业法规滞后和薄弱的现况，创造有利于展览业发展的法制和市场环境。

　　3、制定展览业发展规划。发展规划是展览业发展的依据，依此可以充分利用和发挥各种资源优势，降低不必要的消耗和浪费，平衡各种矛盾，减少发展的盲目性，增强长远性和计划性，加快展览业的发展进程。

　　4、建立政策和措施体系。政策和措施是实现发展规划的保障。要按照展览业法规的基本要求和发展规划的原则内容，科学地制定政策和措施。展览业是对政府政策依赖度很大的产业，展览业发达国家就是通过一系列鼓励政策，保障和促进了展览业发展。我国展览业正处在发展初期，只有以强有力的鼓励政策和保障措施替代政府直接参与和组织展览的方式，才能创造公平竞争的环境，使展览业尽快成熟和健康发展。

　　5、加强与政府相关部门和行业的协调。展览业是综合性很强的产业，联动效应突出，展览业的发展涉及到许多政府部门和行业，涉及到各种软硬件的建设，离不开上下左右的参与、支持和配合。各级展览业管理部门和有关中介组织，要把与政府有关部门和行业的协调工作放在重要位置，在进行有关决策和管理时，要与他们充分协商，取得他们的积极支持和配合。

　　只要我们能在展览已成为产业的认识上取得共识，从宏观管理层面上准确把握展览业，下大决心，从建立健全管理体制入手，把管理手段的改革和完善几方面工作结合起来，同时展开，立体推进，就能在较短的时期内改变展览业的现况，使展览业更好地为我国经济和社会服务。

　　对展览业的认同是管理体制改革的关键

　　我国展览业对经济和社会发展做出了突出贡献，取得了巨大成绩，但在迅速成长过程中也出现了一些问题，在较大程度上影响了展览业的发展。政府参与组织办展盛行，展览行政色彩浓重，市场化、专业化程度和效益较低;重复办展、投机行为、不公平竞争甚至恶性竞争、办展秩序混乱等现象屡见不鲜，同时缺乏应有的法规约束和行业协调;现有展馆设备落后，竞相争建展馆和滞后建馆现象并存。总体上看，我国展览企业的规模小，管理水平低，展馆及相关设施落后，展览业计划经济色彩太浓，产业发展缺乏规划，展览市场的规范和成熟路途艰难，难以与展览业发达国家展览业竞争。

　　这些问题出现，主要原因是展览已由一类活动发展成为了产业，而我们在宏观管理上还不能适应展览业现实和发展的需要，缺乏有效的管理手段。从发达国家展览业的发展历史来看，政府的法规和政策措施的取向，政府的参与和支持方式，对展览业的发展至关重要。政府的管理手段和行为方式是依据管理体制的性质和对管理的定位决定的。因此，找出制约管理体制不能适应展览业现实和发展需要的问题根源，并加以及时改正，是从根本上改变展览市场现况的关键。

　　一是对展览的认识。展览已由较低层面的“活动”发展到了较高层面的“产业”，发生了实质性的变化，但我们还没有从根本上将展览提升到产业层面上去认识和把握，致使管理仍停留在微观层面，停留在对展览单项活动的认识、把握和管理上。管理层面与事物整体发展的层面相适应是实施有效管理的基础和前提，如果管理层面低于事物的现有层面，事物就难以在现有管理层面的框架内有序发展，事物的发展或被束缚，或跨越和冲开管理的基本框架呈无序状态发展，被管理主体的行为就会出现不可避免的外溢。

　　二是分割管理。宏观管理的特性之一是统一性，即国家对一个产业由一个业务部门进行统一管理是最有效的。现我国对展览的管理分属几个政府部门和民间机构实行分割管理，由于部门权利和利益的作用，对管理的认识、手段和方法上不便于统一;民间组织参与国家行政管理，他们将规则的制定者、裁判员、运动员三者兼于一身，市场规则和行为的不公平在所难免。政府多部门，政府与民间组织分别行使政府的职能，难以改变展览市场的现况，管理者之间的相互制约和产生的内耗，也难以从根本上改革管理的现况。

　　三是计划经济向市场经济转型。在改革开放和政府职能转变的大趋势和大框架内，政府对展览的管理进行了许多改革，废除了一些审批事项，老的管理手段和做法，有的被放弃，有的已不起作用。但从整体上看，现运行的管理模式基本上还是带有计划经济色彩的微观管理架构，在这种情况下，新的系统的管理手段难以形成，管理必然出现许多空白。

　　可见，对展览的认识、分割管理和经济转型，三个问题交织在一起，是展览业的管理难以摆脱被动局面的根源，其中关键是对展览的认识问题。

　　总之，目前我们对展览的认识和把握基本上还停留在“政府搭台，企业唱戏”的水平，注重展览一项活动本身的收益，缺乏把展览作为一个产业去全面深刻的认识和把握，我们对展览业的理论研究、宏观管理和指导已滞后于展览实践的发展，也滞后于整体经济体制改革的步伐。为此，应把展览提升到产业的层面去认识、把握和对待，尽快建立健全展览业的管理体制和政策法规体系，制定发展规划，保障我国展览业健康快速发展。

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